CCER的前世今生 一条自愿减排的中国化道路

2017年3月14日，国家发改委发布公告，在肯定CCER（温室气体自愿减排机制）积极作用的同时，表示“存在着温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题”，并“暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请”。

至此，运行5年多的CCER审定项目超过2800个，已获批备案项目总数超1300个，签发近400个项目，签发量7700多万吨。

从2017年3月开始，在经历了政府机构改革，国家发改委的应对气候变化和减排职责划转至新组建的生态环境部，温室气体自愿减排交易管理制度的完善，《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》出台之后，“四个方法学”和“四项制度”先后确立，CCER终于为全面启动做好了准备。

前世

为什么启动CCER？

时间回到2012年，6月13日国家发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，至此开启了CCER的崛起之路。

按照“暂行办法”的要求，于2005年2月16日之后开工建设，且属于以下任一类别，都可以申请备案：一是采用经国家主管部门备案的方法学开发的自愿减排项目；二是获得国家发展改革委批准作为清洁发展机制（CDM）项目，但未在联合国清洁发展机制执行理事会注册的项目；三是获得国家发展改革委批准作为清洁发展机制项目且在联合国清洁发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目；四是在联合国清洁发展机制执行理事会注册但减排量未获得签发的项目。

因此，这也被解读为2013年CDM机制下大量CER（核证减排量）无法进入欧盟碳交易市场进行的向内突破，开辟出国内温室气体自愿减排市场。

1997年12月，第一部有法律约束力的国际环保协议《京都议定书》通过，并规定在第一阶段（2008～2012年）把温室气体的减排量在1990年的基础上降低5.2%。同时，设计了三种碳排放交易机制：国际排放贸易（IET）、联合履行（JI）和清洁发展机制（CDM）。其中，CDM鼓励发达国家提供资金和减排技术支持，在发展中国家开展节能减排项目，产生的减排量可用于发达国家履约。

2012年，欧盟规定2013年后将严格限制减排量大的CDM进入欧盟碳交易市场，只接受最不发达国家新注册的CDM项目，并且不再接受中国、印度等国家的CER。

国内自愿减排市场的开辟为CER找到了新的出路，为项目注入活力。

紧随其后，2014年，温室气体自愿减排项目备案审核工作开始，首批CCER备案完成。2015年，国家发改委上线“自愿减排交易信息平台”，CCER开始进入交易阶段。

2017年，国家发改委发布公告称暂停CCER项目备案。

今生

什么时候重启？为什么很重要？

进入2023年，CCER全面重启的呼声就一直不绝于耳。

与2012年为了呵护绿色减碳项目“幼苗”不同的是，这一次的全面重启，已经是一场水到渠成的发展必然。

自从2020年9月我国宣布“双碳”目标以来，绿色低碳发展已成大势所趋。然而，全国碳市场覆盖行业终究有限，而试点和地方碳市场范围有限，都无法为全国范围内组织和个人的自愿减排行动提供有效支撑。

CCER呼之欲出！

2023年4月，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。

2023年10月19日，生态环境部和市场监管总局联合公布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》。

2023年10月24日，生态环境部首批公布了CCER的4项方法学。

2023年11月16日，国家气候战略中心和北京绿色交易所分别公布了《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》和《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》。

2023年12月27日，市场监管总局公布了《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》。

同时，全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统分别上线。

至此，CCER全面重启的条件已经具备。这标志着我国以全国碳排放权交易市场为主体，包括自愿减排交易市场、地方碳市场，地方碳普惠机制作为补充的多元碳市场体系正加速完善。

在新的方法学指导下，按照真实性、唯一性、额外性的要求，全面重启后的CCER将有效挖掘全社会自愿减碳的潜力，推动全国的绿色低碳发展。

新京报零碳研究院研究员 白华兵 编辑 陈莉 校对 薛京宁